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整治產能過剩
本報記者 郝藝報道“我在鋼鐵廠幹瞭20多年瞭，最近幾年我的工資就沒漲過，甚至有的月份隻發基本工資，連績效工資和獎金都拿不到……”遼寧省某鋼鐵廠40多歲的工人劉師傅向《中國產經新聞》記者感嘆道。據劉師傅介紹，他所在的鋼鐵廠原本產量很大、產品遠銷海外，工廠效益一直不錯，大約從2006年開始，產品開始積壓，工廠也開始走下坡路。劉師傅的境遇隻是產能過剩的鋼鐵行業工人狀態的一個縮影。不隻鋼鐵行業，近年來，越來越多的行業被產能過剩的陰霾籠罩。產能過剩這一談瞭又談的老問題，至今仍未妥善解決，到底根源何在？在執政之初就要把產能過剩作為工作重點的本屆政府，又該如何著手才能徹底遏制產能膨脹的沖動？充分發揮市場的作用當前，我國產能過剩問題表現出全面性的特點，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、傢用電器、石化、平板玻璃等傳統產業，而且太陽能光伏、風電能設備制造、LED照明等戰略性新興產業，都存在不同程度的產能過剩。全國政協委員范集湘在3月6日的經濟界小組討論會上表示，現在的產能過剩是總量過剩、結構過剩、周期性過剩同時並存，如果政府管理和投資人的熱情沒有有機地協同起來，產能過剩很難根治。現階段的產能過剩問題產生的深層次原因並非單一，對此，全國人大代表們各抒己見，山西省臨汾市市長嶽普煜認為，焦炭產能過剩是源於產業升級轉型，寶鋼集團有限公司總經理何文波認為，產能過剩是由劣幣驅逐良幣效應造成，天能集團董事長張天任則表示，一些企業為瞭利益鉆政策空子也成為產能過剩的推手。追根溯源，“造成產能過剩的主要原因是行政力量推動產業發展”，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛曾對媒體表示。比如，此前在產能已經明顯過剩的情況下，仍然有16個省（區市）把鋼鐵、23個省把汽車作為“十二五”時期的重點發展產業，30個省（嘉義信貸借款區市）把新能源產業作為發展戰略性新興產業的重點。不可否認的是，行政力量在推動化解產能過剩問題的解決過程中扮演瞭重要角色，但是，過度依賴“政府的手”反而會給原本並不順暢的產能過剩化解之路帶來新障礙。全國政協委員李毅中在接受《中國產經新聞》記者采訪時強調：“對於解決產能過剩問題，我們要總結過去的經驗和教訓，雖然行政的辦法不可否定，但是要更多地用經濟的辦法、市場的辦法。”“對產能嚴重過剩行業，加強環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後產能，確保"十二五"淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來、不反彈。”這是國務院總理李克強在3月5日作政府工作報告時提到的內容。上述政府工作報告表明瞭本屆政府在治理產能過剩問題上的決心，但要想順利完成以上任務，方法必須行之有效。“解決產能過剩的根本途徑就是要充分發揮市場在資源配置中的功能，把化解產能過剩與產業結構調整、大氣污染治理、佈局調整優化等緊密結合起來。”業內專傢表示。全國政協委員李鉞鋒認為，市場的問題最終要由市場來解決，在加強政府宏觀調控的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是化解產能過剩所產生的體制性矛盾的必由之路。進退並舉打好組合拳依靠決策者決心才能化解產能過剩問題已是業內共識，2014年政府工作報告中明確指出：“以創新支撐和引領經濟結構優化升級”，“產業結構調整要依靠改革，進退並舉。”如果光治標不治本，那麼幾年一次的產能過剩輪回現象將不斷出現，因而需要標本兼治，建立起市場主導的長效機制。在馮飛看來，所謂長效機制，就是要減少政府的投資項目審批，讓市場機制真正發揮作用，這就需要建立新型準入制度。現在的投資項目審批是以經濟性管制為主要內容，就是管投資規模、管投資效益等，實際上這種方式在一定程度上也加劇瞭產能過剩。新型的準入制度要以經濟性管制為主轉到社會性管制為主，所謂社會性管制，主要是用一定的指標來對投資項目進行約束和管理。李毅中表示，我們現在不應該隻關註經濟規模，還需要確立能耗、物耗、環保、質量、安全等指標，共同管理投資項目。除瞭投資項目的合理進入，政府工作報告中“退，要更加主動有序”的論調也進一步助力退出機制的確立。所謂退出，要尊重市場規律，按市場機制辦事，政府要更多地從社會利益、社會效益、環境效益這樣一些角度出發，通過實施節能減排，加速和強化落後產能退出，大力推進破產重組，業內專傢認為。在中國企業發展研究中心主任呂世傑看來，資源型企業可以使用差別定價的方式倒逼企業縮減落後產能。他告訴《中國產經新聞》記者，資源類企業一般都是粗放型的發展方式，很多都依靠賣原材料為生，這種粗放的經營方式附加值很低，必須要依靠差別定價方式促使其在產品深加工等科技改造方面加大力度。2013年12月26日，國傢發展改革委發佈《關於電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策。該政策的目的在於利用價格杠桿加快淘汰落後電解鋁產能，接地時價格也可以用於其他能源領域，中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒向《中國產經新聞》記者表示，價格杠桿的市場手段可以間接促進技術進步以及產業結構深度調整。此外，全國人大代表張天任還特別指出，產能過剩企業轉型要有自身的內生動力，隻有真正依靠市場力量發展起來的企業才有持續發展的動力。事實上，深化調控產能過剩，還需要加大信息披露和加強對規劃立法的行政手段，同時也離不開踏實的法律保障。準入門檻和退出機制的共同作用，再加上市場、行政、法律的組合拳合力而為之，才能讓化解產能過剩不再是一句空話。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162869725.html
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