廈門政府擬收購無手續海砂 推算價值或達數十億
廈門“砂盜”
郝成 編者按/沒有合法采砂源，在新機場圍海造地需求下，海砂盜采活動進入高潮期。被指擁有背景的利益團體，搶在招投標前，將海砂堆入施工區，政府不得不通過“收儲”，讓盜砂利益得以兌現。這場盜采遊戲中，政府、官員、盜砂者均被裹挾著，像被破壞瞭的海洋環境一樣，難以被修復，且無法停下來。
一線調查
近千萬立方“無名”海砂 招標前“入駐”廈門新機場
推算價值或達數十億，政府擬收購無手續海砂
超千萬立方米的海砂，將大嶝島與小嶝島幾乎連接起來，這就是廈門未來翔安機場的所在地。然而這些海砂被指盜采，且在廈門翔安機場填海工程招標前，即已進駐。《中國經營報》記者調查證實其中間人以8元每立方米，甚至更低價格收來的海砂，正在被政府部門核算，並有望以20元左右每立方米的價格“收儲”。而早前“官方價”一度高達40元。
一邊是廈門及周邊海域禁房貸彰化永靖房貸止采砂、唯一合法采砂點未被啟用的現狀，另一邊卻是翔安機場填海造地工程近兩億立方米海砂的巨大需求，這導致近海盜砂屢禁不絕。
從49元的“中標價”到8元，巨大差價背後，漫長而復雜的利益鏈成型，處於最底層的盜采者，自稱掙得最少，卻不得不冒著坐牢的風險繼續無手續采砂。
記者註意到，對唯一合法砂源地、東碇島取砂點的招標文件中，對投標單位的資格進行瞭嚴格限定，僅允許廈門市屬國有企業參與競投，而央企和民企均被排斥在外。但11月9日，海砂開采權拍賣因競拍人數不足而依法終止。這意味著合法砂源開啟被再次推遲。
停不下的盜砂遊戲，前途渺茫，舊賬難瞭——相比於“收儲”近千萬立方米海砂的利益黑幕，盜砂對環境的破壞、對漁業的影響，重大而深遠，幾乎無法償還。
海中“砂山”早產
白色的海砂堆積如山，突兀地矗立在海中。從廈門島乘船靠近大嶝島，即可看到這一奇特景象，附近海域，有三四隻采砂船正向“砂山”靠近。這些采砂船特點明顯，前端是高高挑起的傳送帶，右側則是長長的抽砂管。
在“砂山”東側，則是高於海平面數米、被黑色尼龍圍裹的“砂堤”。作為填海造地的圍堰，其蜿蜒著將大嶝島與小嶝島之間3公裡的海面幾乎鏈接起來，空缺不過兩百米，人們可以在退潮時騎摩托車或步行往來兩島。
圍堰到大嶝島之間，則是已經被網格化的更多圍堰，其頂端可並排行車，部分網格內，已經堆放大量海砂，有的則是海水。越接近大嶝島，網格漸少，取而代之的則是更高、更平整的砂石堆。
這裡將在未來建成年吞吐量高達到7000萬人次的廈門翔安機場(或稱“廈門新機場”)。公開資料顯示，該項目總投資上千億元。島上開摩托載客的村民告訴記者，腳下的砂山上將建起4條國際最高等級的跑道。
記者在現場的項目標牌上看到，不包括前期貼近大嶝島已完成的部分，這一大片填海造地工程面積為7.58平方公裡，分為三個標段。這是廈門翔安機場全部填海造地的一小部分。
據公開資料，廈門新機場投資總規模為1000億元，其中填海造地總面積為26平方公裡，預算投入約300億元。2014年底前已經完成3.1平方公裡造地，目前正在進行的是7.58平方公裡的第二批次工程。
一位參與該填海造地項目規劃設計的專傢表示，造地所有地料均為海砂，最初設計的用砂量為2.1億立方米，後來進行優化調整，用砂量降為1.8億~1.9億立方米。
但前述7.58平方公裡填海招標剛剛在今年10月結束，而在這之前，圍堰內外，早已有海砂堆積。島上居民表示，近一年來，這裡一直有通道供滿載海砂的船隻進入圍堰深處卸載。工程未招標，海砂已經提前進場，而這些海砂，多數被指為盜采。
作為海洋中僅次於石油天然氣的第二大礦產，海砂在工程建設中應用廣泛，其中尤以填海造地為甚。但根據我國法規，海砂的開采與陸地采礦類似，開采者需要擁有資質且繳納相應資源價款，且考慮到對海洋漁業環境的影響，海砂存在禁采領域。
廈門早在2010年5月1日實施《廈門市海洋環境保護若幹規定》後，即已全面叫停市屬海域海砂挖采，並對盜采者處以每立方米300元以上500元以下的罰款。此後還曾出臺多份文件禁止海域采砂。
而對於必須用砂的翔安機場填海造地工程，廈門市政府2014年年初曾表態將盡快正式開工，年尾則再次表態將在2018年完成主體工程建設。
作為解決方案，廈門請示福建省政府後，決定將在廈門島東南50公裡外的東碇島海域，開辟出唯一一處合法采砂區，並公開招投標。不過，令人費解的是，填海造地工作啟動近兩年來，該合法砂區因未完成招投標導致至今沒有啟用。
這意味著，廈門唯一合法的海砂來源地，並未能給翔安機場運來合法海砂。
機場助長盜采？
“熱鬧的時候，全是一個個的小山，每個上面插著不同顏色的旗子以示區別。現在小山被平整瞭很多。”知情人稱，在合法海砂到來前，盜采一度猖獗但卻又有序地進入到翔安機場填海造地區域。
大嶝島一位瞭解采砂工作的企業負責人劉正(化名)表示，翔安機場建設所用海砂最初來自周邊兩海裡的區域。因為距離近，采砂船工作效率很高，一兩個小時就能抽滿一船砂，轉身就能卸載到圍堰中。因為成本較低，他們按照8元每立方米甚至更低價格出售。
在當地采砂者看來，填海造地工程給他們帶來瞭發財機會。“這些錢好掙！把泥砂就近挪個窩就能賺一筆。”劉正透露，在填海造地初期容易做假，因為填海區域面積很大，他們曾就近取砂，那些挖砂留下的坑，再由後面搞工程的人填補。“管理上有些問題，我們先把錢賺瞭再說。”說起這些，他哈哈大笑。
但大嶝島的采砂船隻並不多，公認較多的則是距離10公裡左右的歐厝村。這裡的村民自稱至少已有十年采砂歷史，而翔安機場項目的到來，則掀起瞭全新的采砂高潮。記者在村南邊的海邊碼頭看到，至少有14艘大型采砂船停靠著。一位工人稱，因為最近機場正在核算儲砂數量，采砂船暫時休息幾天。
“我們都是集資幾百萬上千萬元，去買大的采砂船，有的股東是貸款入股的。”歐厝村一位采砂船股東稱。
但隨著周邊的海砂不斷被開采，人們轉向位於泉州、廈門和金門交界位置的圍頭灣海域。這裡是新機場用砂的主要來源地，2014年最多時，有上百艘采砂船集中在此作業。
此後，臺灣媒體曝光瞭這些盜采海砂行為，政府因此一度開始嚴查。但記者獲得廈門某區政府向廈門市政府的文件顯示，該區政府一邊用大量翔實數據描述瞭其下轄某社區砂場、采砂船眾多，“總資規模近6億，被拖欠砂款約1億元”，並稱50%的傢庭牽涉其中。但另一方面，這份文件卻大有“求情”之意，認為全面禁止采砂將波及許多傢庭，帶來巨大維穩壓力，建議相關部門指定采砂地點，設置兩到三年的過渡期，以便砂場、砂船消化欠貸，收回欠款。文末更明確指出希望能夠讓社區砂船參與翔安機場運砂，對清退砂船、砂場的給予轉業補助。
對於幾個月前的這份文件，采砂者解釋稱，2006年以來的漁業退養，讓許多漁民收入減少，而翔安機場到來後，進一步影響瞭漁業生產，因此漁民轉行采砂者猛增。一方面盜采違法，但另一方面卻也因為從業者眾多而構成維穩壓力，最終“罰不責眾”。
本報記者於11月13日向機場建設指揮部求證政府“收儲”海砂一事，指揮部常務副總指揮白玉源安排相關人員接受采訪，該人員稱，目前囤積的海砂正在經第三方測算，而價格則正在與村民、老人會委托的企業溝通，指揮部會讓對方出具該海砂來源合法的保證書。他表示，村民希望將砂子賣的貴一些，甚至希望將砂子搬走，而10月中標的企業則希望不要“收儲”這些海砂。
對於賣砂中是否有領導傢屬參與的問題，該人員稱這是不負責的污蔑，希望對方能夠拿出證據來，他相信指揮部所有人都是本著為國傢節約資金的目的做事。
另有來自廈門官方的消息稱，最近政府部門已經核定，將按照19.3元每立方的價格，對所填海砂進行購買支付。這意味著，僅海砂生意，總額高達30多億元。
一位熟知圍海造地技術及質量的專業人士指出，當前廈門新機場囤積的高達8到10米的海砂，或對地基質量埋下安全隱患。他解釋，為確保質量，填砂高度達到3米左右時，要進行一次軟基處理。“政府方面縱容盜采海砂囤積，可能節約瞭購砂成本，但忽略瞭安全及重置成本。”他說。
誰在收過億海砂？
一位知情人士表示，該區域至少有十傢以上的公司在此作業，其中除瞭後來中標的企業外，還有後來與工程失之交臂的葛洲壩集團下屬公司、廣東金東海、浙江省第一水電建設集團股份有限公司，以及廈門港航建設有限公司、廈門市海路港建設集團有限公司等。
“葛洲壩吹填的海砂位於第二標段，總量為400多萬方。上個月才把工程填完，可惜沒有中標，現在等著結算後退場。”上述人士表示。
接近官方的消息是，前期填入的海砂，政府確定的價格較高，但代業主方向中標方支付的價格為25元左右。經過層層抽成後，最底端的抽砂船拿到的價格在8元左右。
參與采砂的村民證實，他們多數並不直接與上述公司發生關系，且結算也有拖欠。“現在欠瞭半年砂錢的，很普遍。你跟的老板關系足夠硬，你采砂不會被抓，但錢都要等。”村民解釋稱，普遍的拖欠，與老板身份、資金有關，但更與政府並未招標有關，而最近這次招標後，則被認為即將解決拖欠問題。
多份來自機場建設指揮部的會議紀要顯示，近期，“收儲”被一再提及，此前被存儲在圍堰內的“盜采”海砂即將“合法化”。但這些記錄也顯示，收儲方案曾被重新擬定過，但被收儲的目標始終為“6平方公裡圍堰內的海砂”。一些紀要中，則明確指出要督促路橋集團盡快處理。
而知情人透露，目前已有廈門市財政局下屬部門介入，對已經堆放在施工區域的海砂進行測算，但供砂方(中間人或上述多傢企業)對價格、數量有異議。
這位知情人士表示，中標方為三傢央企，並不願意卷入“盜采”海砂的暗箱操作和利益糾葛，而廈門路橋方面則擔心法律風險，要求機場指揮部出臺一份指令付款的文件，以回避責任。為此，機場建設指揮部向廈門市政府提交瞭請示報告，但市領導目前沒有批準。
停不下的“盜采”遊戲
一位接近機場建設指揮部的人士表示，建設工地上囤積的上千萬方“盜采”海砂的處置目前存在問題，有關方面要求中標方無條件接受這些海砂，並責成代業主方廈門路橋公司支付砂款，但後者均持謹慎態度。
11月13日，廈門海洋與漁業局副局長孫建國表示，整個福建都在加強對盜砂行為的打擊力度，但他未回應記者對翔安機場用砂來源的問題。
記者從有關部門核實，作為業主代表，廈門路橋集團有多人被帶走調查。
與此相佐證的是機場建設指揮部的多份會議紀要。2015年9月23日的紀要稱，常務副總指揮白玉淵當天招集廈門路橋公司及相關人員開會，要求廈門路橋加緊完成圍堰中的海砂收儲。9月30日的會議再次督促後者加緊完成收儲，而10月10日的會議紀要則要求廈門路橋與有關單位重新擬定合理的收儲方案，上報指揮部研究。
廈門新機場造地工程巨大的利益鏈，正在浸透海砂盜采、打擊盜采、海砂進場及合法化等各個環節。記者就曾以采砂業者身份接近一位負責大嶝島海域盜采監管工作的海洋漁業監管部門幹部，在明確表達瞭希望托關系將海砂運至機場工地意向後，對方詭秘地稱“可以談”，並讓記者跟與他熟悉的村民聯系。
一艘采砂船的入股股東向記者表示，在廈門海域幾乎所有裝滿海砂的采砂船都涉嫌盜采，監管部門卻睜一隻眼閉一隻眼。“他們打擊的，都是沒有背景的采砂船。”他說。
記者掌握的一份廈門市翔安區檢察院的起訴書稱，今年3月，廈門市海洋與漁業局查獲瞭兩艘盜采船，涉嫌非法采礦的多名船員隨後被拘，今年9月該院對此提出起訴。據當地媒體報道，這是廈門出現的首例盜采海砂刑事案件。這也是2014年末廈門展開專項整治行動以來最大的戰績。
對於廈門將嚴格打擊盜采的問題，大嶝島一位參與采砂的人表示，包括環保人士在內，很多人對此提出抗議，政府天天說嚴厲打擊，但事實上根本沒有變化。因為機場建設需要大量海砂，不盜采用什麼去填海造地？
而記者從當地海產品企業、基層政府、漁民處證實，此前確曾有過針對盜采海砂的多次舉報，但多數時候等執法人員趕到，盜采船隻已經離開。“我們隻能轟他們走，沒有什麼威懾力。”一傢大嶝島海產品企業稱。
“抓住瞭，500元每立方米是罰款上限，找找人，就能以300元每立方米的下限處罰，當然，你跟著的老板要是有背景，就不會被抓。大傢都在采，一眼都能看到，為何隻抓你？”歐厝村采砂船主稱，這場盜采者與執法者之間的“貓鼠遊戲”遠不像外界想象得那樣嚴峻。
一位要求匿名的接近桃園法拍撤回官方的人士表示，因為盜采海砂的利益更大，這是合法海砂一直難產的原因，所謂“劣幣驅逐良幣”。相較而言，合法砂源地位於外海，運輸距離遠且水深浪大，開采成本更高。
與此相對應的是，11月初，遲到兩年的東碇島海砂開采權拍賣(廈海拍2015年01號)終於展開招投標。但令人意外的是，9日，官方發佈消息稱，此次拍賣因參與競投的投標方不足三傢而流標，拍賣中止。
這意味著，填海造地總需求高達1.5億立方海砂的新機場工程，唯一合法的砂源地仍未投入使用。建設所用砂源，未來仍隻有一條路徑：盜采。
記者註意到，在拍賣東碇島取砂點的招標文件中，對投標單位的資格進行瞭嚴格限定，僅允許廈門市屬國有企業參與競投，而央企和民企均被排斥在外。
一位建築公司負責人表示，雖然未來東碇島采砂作業因風浪更大而對采砂船的規模提出瞭高要求，招標可以對實力進行設限，但用市屬國有企業作為要求，顯然涉嫌違反招投標法，對其他企業不公平。他說。
“十年前就是8塊錢，現在還是這個價，甚至有時候隻有7塊8毛錢。我們並沒有掙到錢，好多人合夥換瞭大船，現在都賠進去瞭。”歐厝村的砂船股東指著港口停靠的二十多條采砂船告訴記者，這些能夠運載上千立方海砂的船，多為新購置，但二十多天前，多數船隻都停止瞭采砂。“好消息是政府正在核算，就是我們的老板會從政府那裡拿到錢，我們能拿到欠瞭半年多的錢。壞消息是官方確定的合法砂源地很遠，風大浪急，我們這些船還不夠大。”
他們抱怨稱，政府應該到船廠叫停這種隻能近海采砂的砂船制造，而不是默許制造默許“盜采”後，又要被強迫淘汰掉。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151114/013923765843.shtml
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